環(huán)境污染成民生不可承受之重
文章作者: 宏森環(huán)保
在快速邁向工業(yè)化和城市化過(guò)程中，我國生態(tài)環(huán)境問(wèn)題如資源束縛趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化、霧霾范圍擴大等重大環(huán)境污染事件頻發(fā)。
日前，在第二屆中國民生發(fā)展論壇上，中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)柴發(fā)合發(fā)言中指出，我國環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成為民生不可承受之重，需要尋找一條環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相互協(xié)調、相互依賴(lài)的道路。
環(huán)境問(wèn)題集中爆發(fā)
人類(lèi)是大自然的產(chǎn)物，生態(tài)環(huán)境與每個(gè)人息息相關(guān)，誰(shuí)也離不了，躲不開(kāi)。在改革開(kāi)放30多年里，由于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟對資源的非理性的掠奪式開(kāi)發(fā)，我國環(huán)境變化比過(guò)去3000年的變化還要大，并呈現出立體化特征。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華介紹，過(guò)去30年間，我國環(huán)境質(zhì)量至少三次受到經(jīng)濟增長(cháng)所帶來(lái)的沖擊。次是在上世紀80年代，我國鄉鎮企業(yè)全面突起；第二次是在1992年后，我國市場(chǎng)經(jīng)濟進(jìn)一步開(kāi)放；第三次是在2008年，全球金融危機后，我國4萬(wàn)億元資金拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。
如今，我國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，與1978年相比，2013年我國GDP增長(cháng)了71倍，并正處于經(jīng)濟轉型階段，但生態(tài)環(huán)境問(wèn)題呈現出整體爆發(fā)階段。據悉，2003年我國環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失占GDP的5.8%，而2013年我國環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失已經(jīng)占到GDP的9%。
北京師范大學(xué)中國公益研究院院長(cháng)王振耀做出這樣的判斷，即2013年我國人均GDP是6800美元，開(kāi)始從中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進(jìn)，但要達到發(fā)達國家人均GDP10000美元水平，未來(lái)發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境將存在一場(chǎng)博弈。
十二屆全國人大環(huán)資委副主任委員龔建明據介紹，我國環(huán)境領(lǐng)域的基本法《環(huán)保法修訂案》已于4月24日表決通過(guò)，將于2015年1月1日開(kāi)始施行，有望解決環(huán)境保護方面的共性問(wèn)題。不過(guò)，駱建華表示，隨著(zhù)我國環(huán)保投入的增加，以及鋼鐵、水泥為代表的高耗能、高污染產(chǎn)品峰值點(diǎn)的出現，預計在2020年后，我國主要污染物排放將會(huì )陸續達到峰值，污染排放將全面下降。但在2020年之前，“三高”消耗的峰值還沒(méi)有到來(lái)，我國環(huán)境污染將不會(huì )有任何改善。
環(huán)境問(wèn)題也是政治問(wèn)題
據介紹，2013年我國環(huán)境達標的城市只有拉薩、?？诤椭凵?。十一屆全國人大財經(jīng)委副主任委員賀鏗表示，大面積環(huán)境污染表明我國以GDP掛帥的發(fā)展已經(jīng)不可持續，必須尊重自然、保護自然，把突出GDP增長(cháng)轉變?yōu)橥怀雒裆母纳啤?/span>
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰略和區域經(jīng)濟研究部研究室主任劉勇表示，經(jīng)濟發(fā)展是一個(gè)復雜的問(wèn)題，環(huán)境保護也是一個(gè)復雜的問(wèn)題，復雜加復雜就更加復雜。研究表明，發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境一般要經(jīng)歷“先污染、后治理”，“邊發(fā)展、邊治理”和“寧要綠水青山、不要金山銀山”三個(gè)階段，而我國目前正處于“邊發(fā)展、邊治理”階段。但受限于原有環(huán)保法律法規，我國普遍存在污染企業(yè)“違法成本低、守法成本高”的現實(shí)。由于地方保護主義，以及政府和企業(yè)在環(huán)境治理上沒(méi)有形成互動(dòng)，始終存在“上有政策，下有對策”，較終導致環(huán)境治理“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的怪圈。
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光指出，目前我國環(huán)保行政執法部門(mén)往往采用“以罰代刑”，對環(huán)境類(lèi)案件一罰了之，不走司法程序，客觀(guān)上縱容了環(huán)境污染行為的發(fā)生。
北京湖南企業(yè)投融資商會(huì )會(huì )長(cháng)伍繼延承認，破壞環(huán)境確實(shí)是由企業(yè)生產(chǎn)引起的，因為企業(yè)作為國家經(jīng)濟建設的主力軍，在創(chuàng )造價(jià)值的同時(shí)也成為資源消耗和碳排放大戶(hù)，但不能把污染環(huán)境的“板子”完全打在企業(yè)頭上。
找到發(fā)展和保護之間的平衡點(diǎn)
北京師范大學(xué)政府管理研究院院長(cháng)唐任伍認為，中國夢(mèng)首先是民生夢(mèng)，而民生較基本的要求就是呼吸上新鮮空氣、喝上干凈的水、吃上安全的食品。目前，我國環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì )化問(wèn)題，甚至是一個(gè)政策化問(wèn)題，必然會(huì )影響到國家立法的進(jìn)程，反過(guò)來(lái)“法治”也是尋找一條和諧發(fā)展道路的基礎和保障。
實(shí)際上，一個(gè)經(jīng)濟仍處在發(fā)展、上升期的國家或經(jīng)濟體，如果擁有清醒的環(huán)境保護意識、采取得當的環(huán)境保護對策，把環(huán)境治理措施嚴格落到實(shí)處，那么伴隨經(jīng)濟發(fā)展的，也會(huì )是空氣清新、環(huán)境優(yōu)美。中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)柴發(fā)合指出，雖然經(jīng)過(guò)治理，我國環(huán)境已經(jīng)有所好轉，但重污染的性質(zhì)并未改變，污染帶來(lái)的未來(lái)災難還不可知，主要是因為我們解決環(huán)境污染缺少更多的智慧、知識和能力。
據中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(cháng)王燦發(fā)介紹，目前社會(huì )上流行著(zhù)“經(jīng)濟優(yōu)先論”、“協(xié)調發(fā)展論”、“可持續發(fā)展論”、“環(huán)境優(yōu)先論”等，要守護身邊的藍天碧水，就要旗幟鮮明地強調“環(huán)境優(yōu)先”的原則。不過(guò)，在中國社會(huì )科學(xué)院企業(yè)社會(huì )責任中心常務(wù)副主任孫孝文看來(lái)，“環(huán)境優(yōu)先”不能一刀切，一定要考慮到政府決策對生態(tài)環(huán)境的影響。保護環(huán)境很重要，但發(fā)展經(jīng)濟同樣重要，所以要在經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境之間找到平衡點(diǎn)。
